农委会猪瘟疫情简讯如何伤害民众的信赖共识？

几天前，政府用「国家级紧急灾难讯息」，传递防范疫情的政令宣导。本来不想搅和这个议题，但是很多网友这阵子帮政府护航，而我个人觉得略有不妥，所以还是发篇文章表达我个人的想法。

我们知道，事有轻重缓急，也就是管理学课本教的「紧急且重要、紧急但不重要、不紧急但重要、不紧急也不重要」。

非洲猪瘟，绝对是一件极为严重的事情，但是恐怕并不「紧急」，我所谓的不紧急，是相对于1分30秒之后有地震，或是20分钟后有海啸，这类的灾害预警。

提早1分30秒知道之后会有地震，你可以立刻打开铁门，避免铁门变形无法逃生，如果震完没事，大不了再把门关回来。提早20分钟知道之后会有海啸，你可以离开海边的旅馆或海产店，开车到远一点的地方去买包香烟，几个小时后确定没事了，大不了再回去海滩玩。

国家级紧急灾难讯息，是国家跟各家通讯业者约定好的一种通讯协定，当国家发出这种警讯时，所有「事先勾选接受」的民众，手上的设备不管本来在做什么事（追剧、连线游戏、通话、上网浏览⋯⋯），一律中断，丧失主控权，发出警报音与震动，直到你关闭简讯，以确保你有看到这则讯息。

这么暴力的侵入式警告，一般民众居然还会在手机设定中，事先勾选「愿意接受」，甚至平常地震没收到还很紧张怕是没选好或是手机坏掉，那正是因为，民众预期会收到的都是「既警急又严重」的警告，晚个几分钟知道都不可以的，例如地震、海啸、空袭。

当政府破坏了这个共识的「急迫性」的信用，就会让部分民众拒绝在手机设定中，事先勾选同意，狼来了的次数越多次，回到设定里取消同意的人就会越多，如果一年内「狼来了」超过5次，等到真的要发布地震或海啸警报时，手机会响的人恐怕就不多了。

我们发现 NCC（中华民国国家通讯传播委员会）在这次事件后，「可能」偷偷修改了国家级紧急灾难讯息的叙述，在现在的网页信息，增列了一些包含公路封闭或地区传染病疫情的情况，提供「疫情宣导」也可以动用这个紧急灾难讯息的合理性。但事实上这些东西都是地区性的、或是只有少部分人需要的、或是较不急迫的。

我们不是说这些不重要，但是动用全国性的最具强制力的传播手段，破坏民众对国家级警讯急迫性的信任，来传达「禁止携带非洲猪瘟疫区的猪肉制品入境」，这类政令宣导，不符比例原则：「当我们用轻微手段，才可以扩大影响范围，而使用高强制手段时，就要缩小影响范围。」

例如，以中华民国行政院农业委员会（简称农委会）宣导「禁止携带非洲猪瘟疫区的猪肉制品入境」为例，如果要动用到接管民众手机主控权这种高强制性手段，影响范围当然应该只限制在将会「出入国境」的旅客，至于其他的民众应该用其它侵入性较低的手段，例如晚间新闻宣导。

关于把侵入性手段「只限制」在「出入国境的旅客」，我当然不是随便讲讲干话，可以做到这件事的技术有很多，但考虑要完成这件事的是政府，我以下举两个各级公务机关已经使用过的例子。

先举一个例子，在例如雪山隧道的特殊场合里，行控中心如果有必要，可以盖掉所有AM与FM的广播，强制进行车内统一广播。（有兴趣可以上网搜寻「雪隧的即时广播」）

再举一个例子，国家公园或特定风景区，可以让刚进入的所有人，手机都先收到同一则简讯，这技术叫做「LBS适地性简讯广播（Location Based SMS Service）」又称「定位式简讯广播」。（有兴趣可以上网搜寻「LBS适地性简讯」）

上述两个例子，都是现在公务机关已经用过的，如果还需要更暴力的作法，可以在特定范围内进行「DNS 绑架」，让所有上网中的平板或笔电的网页被盖台，直到他勾选「我已了解」才把主控权还他。但是这可能影响飞安，我个人也认为应该不太需要执行这么暴力的手段。（有兴趣可以上网搜寻「DNS 绑架」）

但是我个人认为上面三种手段，就够机场与港口用来提醒即将通关的旅客了。当车子开进入机场范围，车内已收到广播；人走进大厅时，手机已收到简讯；甚至打开平板时，网页已被绑架直到你勾选「我已了解」才还你控制权，这样应该很够了。

我既然已经说明，将侵入性手段「只限制在出入国境的旅客」，是现行政府机关的能力已经可以做到的，那我接下来当然就有资格说，动用全民统一而一体适用的「国家级紧急灾难讯息」，去宣导只有出入境旅客才有能力做到的「禁止携带非洲猪瘟疫区的猪肉制品入境」，是严重违法比例原则的。

再说一次，我知道非洲猪瘟很重要，我只是要说，当民众发现政府可能拿最高侵入性等级的「国家级紧急灾难讯息」，来做政令宣导，将会导致民众对于这类简讯的「紧迫性」的信任下降，这种违反比例原则的事多做几次，在手机设定中「取消同意」的人就会飙升，于是「国家级紧急灾难讯息」的受众可能会下降到不足以稳定国家安全的程度。

写到这里，各位会发现，所有试图为政府辩驳的人，都混淆了「重要」与「急迫」，当一个人不是出入境旅客，「携带」任何东西「入境」都是不可能的，至少不是几分钟之内可能完成的，不需要动用最高强制性手段去接管他的手机与中断他的当下行为，只为了告诉他一件他本来短时间内就做不到的事。

混淆了「重要」与「急迫」，是很常见的资源配置错误的原因，也希望大家不要盲目替政府护航，如果这次没有让政府学习到更符合比例原则的作法，会导致日后持续的资源浪费。甚至摧毁了国家级紧急灾难讯息本来应该有的功能。（文／吴康维）