幾天前，政府用「國家級緊急災難訊息」，傳遞防範疫情的政令宣導。本來不想攪和這個議題，但是很多網友這陣子幫政府護航，而我個人覺得略有不妥，所以還是發篇文章表達我個人的想法。
我們知道，事有輕重緩急，也就是管理學課本教的「緊急且重要、緊急但不重要、不緊急但重要、不緊急也不重要」。
非洲豬瘟，絕對是一件極為嚴重的事情，但是恐怕並不「緊急」，我所謂的不緊急，是相對於1分30秒之後有地震，或是20分鐘後有海嘯，這類的災害預警。
提早1分30秒知道之後會有地震，你可以立刻打開鐵門，避免鐵門變形無法逃生，如果震完沒事，大不了再把門關回來。提早20分鐘知道之後會有海嘯，你可以離開海邊的旅館或海產店，開車到遠一點的地方去買包香菸，幾個小時後確定沒事了，大不了再回去海灘玩。
國家級緊急災難訊息，是國家跟各家通訊業者約定好的一種通訊協定，當國家發出這種警訊時，所有「事先勾選接受」的民眾，手上的設備不管本來在做什麼事（追劇、連線遊戲、通話、上網瀏覽⋯⋯），一律中斷，喪失主控權，發出警報音與震動，直到你關閉簡訊，以確保你有看到這則訊息。
這麼暴力的侵入式警告，一般民眾居然還會在手機設定中，事先勾選「願意接受」，甚至平常地震沒收到還很緊張怕是沒選好或是手機壞掉，那正是因為，民眾預期會收到的都是「既警急又嚴重」的警告，晚個幾分鐘知道都不可以的，例如地震、海嘯、空襲。
當政府破壞了這個共識的「急迫性」的信用，就會讓部分民眾拒絕在手機設定中，事先勾選同意，狼來了的次數越多次，回到設定裡取消同意的人就會越多，如果一年內「狼來了」超過5次，等到真的要發布地震或海嘯警報時，手機會響的人恐怕就不多了。
我們發現 NCC（中華民國國家通訊傳播委員會）在這次事件後，「可能」偷偷修改了國家級緊急災難訊息的敘述，在現在的網頁資訊，增列了一些包含公路封閉或地區傳染病疫情的情況，提供「疫情宣導」也可以動用這個緊急災難訊息的合理性。但事實上這些東西都是地區性的、或是只有少部分人需要的、或是較不急迫的。
我們不是說這些不重要，但是動用全國性的最具強制力的傳播手段，破壞民眾對國家級警訊急迫性的信任，來傳達「禁止攜帶非洲豬瘟疫區的豬肉製品入境」，這類政令宣導，不符比例原則：「當我們用輕微手段，才可以擴大影響範圍，而使用高強制手段時，就要縮小影響範圍。」
例如，以中華民國行政院農業委員會（簡稱農委會）宣導「禁止攜帶非洲豬瘟疫區的豬肉製品入境」為例，如果要動用到接管民眾手機主控權這種高強制性手段，影響範圍當然應該只限制在將會「出入國境」的旅客，至於其他的民眾應該用其它侵入性較低的手段，例如晚間新聞宣導。
關於把侵入性手段「只限制」在「出入國境的旅客」，我當然不是隨便講講幹話，可以做到這件事的技術有很多，但考慮要完成這件事的是政府，我以下舉兩個各級公務機關已經使用過的例子。
先舉一個例子，在例如雪山隧道的特殊場合裡，行控中心如果有必要，可以蓋掉所有AM與FM的廣播，強制進行車內統一廣播。（有興趣可以上網搜尋「雪隧的即時廣播」）
再舉一個例子，國家公園或特定風景區，可以讓剛進入的所有人，手機都先收到同一則簡訊，這技術叫做「LBS適地性簡訊廣播（Location Based SMS Service）」又稱「定位式簡訊廣播」。（有興趣可以上網搜尋「LBS適地性簡訊」）
上述兩個例子，都是現在公務機關已經用過的，如果還需要更暴力的作法，可以在特定範圍內進行「DNS 綁架」，讓所有上網中的平板或筆電的網頁被蓋台，直到他勾選「我已了解」才把主控權還他。但是這可能影響飛安，我個人也認為應該不太需要執行這麼暴力的手段。（有興趣可以上網搜尋「DNS 綁架」）
但是我個人認為上面三種手段，就夠機場與港口用來提醒即將通關的旅客了。當車子開進入機場範圍，車內已收到廣播；人走進大廳時，手機已收到簡訊；甚至打開平板時，網頁已被綁架直到你勾選「我已了解」才還你控制權，這樣應該很夠了。
我既然已經說明，將侵入性手段「只限制在出入國境的旅客」，是現行政府機關的能力已經可以做到的，那我接下來當然就有資格說，動用全民統一而一體適用的「國家級緊急災難訊息」，去宣導只有出入境旅客才有能力做到的「禁止攜帶非洲豬瘟疫區的豬肉製品入境」，是嚴重違法比例原則的。
再說一次，我知道非洲豬瘟很重要，我只是要說，當民眾發現政府可能拿最高侵入性等級的「國家級緊急災難訊息」，來做政令宣導，將會導致民眾對於這類簡訊的「緊迫性」的信任下降，這種違反比例原則的事多做幾次，在手機設定中「取消同意」的人就會飆升，於是「國家級緊急災難訊息」的受眾可能會下降到不足以穩定國家安全的程度。
寫到這裡，各位會發現，所有試圖爲政府辯駁的人，都混淆了「重要」與「急迫」，當一個人不是出入境旅客，「攜帶」任何東西「入境」都是不可能的，至少不是幾分鐘之內可能完成的，不需要動用最高強制性手段去接管他的手機與中斷他的當下行為，只為了告訴他一件他本來短時間內就做不到的事。
混淆了「重要」與「急迫」，是很常見的資源配置錯誤的原因，也希望大家不要盲目替政府護航，如果這次沒有讓政府學習到更符合比例原則的作法，會導致日後持續的資源浪費。甚至摧毀了國家級緊急災難訊息本來應該有的功能。（文／吳康維）
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